湖南长沙天心区：创新机制 优化服务 全面推进食品安全“两个责任”在基层落地见效
本报记者 欧阳军 通讯员 袁杰聪
为进一步完善食品安全“两个责任”机制，湖南省长沙市天心区在建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度的基础上，针对辖区内C、D级包保主体数量多、分布面广的实际，分别在街道和社区设立食品安全“两个责任”机制服务中心和服务站，探索新的工作方法，完善新的工作机制，采取双向互动、服务式督导的方式，更好的压紧压实包保责任和主体责任，推进辖区食品安全“两个责任”机制全面落地见效，让食品安全切实“横向到边、纵向到底、上下贯通、立体覆盖”。
【资料图】
打造平台阵地，下沉服务到边到底
一是建设平台阵地，服务到家。长沙市天心区市场监管局高度重视，强化统筹协调，在街道（社区）设置专用场地，建设食品安全“两个责任”的服务中心（站），实行双牵头机制，街道服务中心由食安办牵头负责，社区由副书记牵头负责。街道（社区）分别在食品安全“两个责任”服务中心（站）配置履职需要的办公桌椅、包保档案存放架、方便辖区食品经营主体查询的触摸屏电脑等相关设施设备，让群众在家附近能查询，在家附近能协调解决矛盾纠纷。
二是制作规范指引，服务到人。按照工作要求，同时将服务中心（站）“五个职责”，两个责任机制（含包保责任和主体责任）工作导图、两项承诺三个清单（辖区内包保干部及包保主体的承诺书、任务清单、责任清单督查清单）、相关工作制度及红黄榜上墙，让企业、群众直观了解落实“两个责任”的工作流程和具体要求等，切实服务企业、服务群众。
三是完善制度建设，服务到事。针对街道（社区）落实食品安全“两个责任”服务中心（站）的职能职责，完善建立了培训考核制度、通报讲评制度、奖惩制度和档案管理制度，确保指导包保主体建立健全食品安全管理体系，指导包保主体严格执行“日管控周排查月调度”工作机制，及时宣传食品安全法律法规和上级文件精神等工作深入社区、深入企业、深入群众，始终做到干实事、求实效。
创新工作机制，“两个责任”落地落细
街道（社区）落实食品安全“两个责任”服务中心（站）通过落实“六个一”工作机制，工作责任不断压实、工作动力不断激发、工作效能不断提升，全程守牢食品安全底线。
建立一进一出工作机制，政企同心合力“护”。将辖区内由本级包保的食品生产经营主体请进来进行互动式宣教、比对式讲评，强化生产经营负责人食品安全意识、主体意识和责任意识；同时街道社区的包保干部按照包保要求走出去，到包保单位进行一线现场督导，掌握企业经营情况及食品安全法律法规落实情况，督促企业规范经营、守住底线、创出特色。
建立一训一考工作机制，督考同责聚力“促”。街道食安办或者社区副书记分别牵头组织C、D及主体的食品安全总监、食品安全员开展食品安全法律法规知识、上级最新指示要求的学习培训；同时每季度学习培训后组织相关参训人员进行考核，分数低于80分者组织补训补考，通过反复培训考核，强化食品安全管理人员的法规意识和安全素养。
建立一奖一惩工作机制，监管同步全力“改”。综合本级包保干部每季度组织开展的包保督导情况、智慧监管平台抓拍、日常监管等内容，对C、D及主体进行奖励和惩罚。对食品安全制度法规落实到位、操作管理规范、落实食品安全主体责任有创新举措的生产经营主体进行通报表彰，列入街道（社区）季度表彰红榜，同时搭建交流平台，安排食品安全制度落实较好的主体介绍经验做法，为其他主体提供参考借鉴、以便取长补短；对综合情况差的单位进行通报批评，列入街道（社区）通报的季度黄榜，并约谈企业负责人，监管部门加大监管频次和执法力度，督促上黄榜的主体尽快整改问题、规范管理。同时在上述“六个一”的基础上，街道（社区）给每个门店建立包保管理档案，将培训考核、奖惩及包保干部现场检查等资料进入档案，建立一店一档，强化包保管理。
改进督导方式，监管效能提质提效
长沙市天心区在每半年不少于一次现场督导的基础上，采取集中督导、智慧督导、闭环督导的方式，落实包保责任，工作效能显著提升。
一是集中督导，统一服务提效能。包保干部将本人包保的食品生产经营主体负责人或食品安全总监请到街道（社区）的服务中心（站），采取会议的形式，听取包保主体对食品安全工作的意见建议、通报现场督导情况、学习传达上级有关精神、明确食品安全相关要求，帮助企业分析食品安全风险隐患，通过集中培训的方法来提升包保单位负责人的主体意识，帮助企业提高食品安全管理能力和风险研判能力，督促包保主体“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”。
二是智慧督导，科技运用提效能。依托明厨亮灶职能监管平台，在餐饮类主体后厨安装智能摄像头，对不戴帽子、不戴口罩、吸烟等不规范操作行为进行智能抓拍，将抓拍情况推送至餐饮类主体负责人或食品安全总监，在落实日管控要求时，将类似的问题通报至具体人员，督促其整改落实并强化养成，包保干部定期调取所包保主体智能抓拍的违规情况，作为通报讲评的依据，依托智能监管平台，通过“探头站岗、鼠标巡逻”，开展智能督导，提高包保监管效能。
三是闭环督导，问题导向提效能。包保干部将现场督导中发现的问题及智能监管平台抓拍的问题，一并列入督导清单，强化街所联动，将现场督导发现的问题移交街道市场监管所，作为重点监管内容，定期开展问题整改“回头看”，逐一督促问题整改落实到位，将街道食品安全包保工作与监管工作有机结合，形成合力，提升效能。
初审：李松 责任编辑：张嘉真 审核：彭宗璐
